Тысяча дорог

    Более 10 лет тому назад  в  Госдуму  был  внесен  любопытный  законопроект (№ 96008902-2) ,носивший название “О правовых  гарантиях оппозиционной деятельности в  Российской  федерации  ”. Этот законопроект  был  призван восполнить отсутствие  в законодательстве правовых  норм ,  регулирующих функции оппозиционных общественных объединений и их взаимодействие с властными структурами .Собственно  не были законодательно  определены даже сами термины “оппозиция ” , “оппозиционная деятельность”.

Приведу  несколько  ,на мой  взгляд ,наиболее  важных  положений  законопроекта .

   Статья 2 Субъекты оппозиционной деятельности 

 Субъектами  оппозиционной деятельности  (оппозицией ) являются  публично  заявляющие  о своей  оппозиционной  деятельности  общественные  объединения ,действующие  в соответствии с  федеральным  законодательством об общественных  объединениях ,депутатские объединения в  Государственной  Думе  ,законодательных  (представительных) органах  субъектов  Российской Федерации  и представительных  органах  местного  самоуправления  согласно  регламентам  указанных  в  настоящей статье органов , а также  отдельные  лица  ,занимающиеся  оппозиционной  деятельностью .

   Важно здесь  отнесение   к  субъектам  оппозиционной деятельности  не только  общественных  объединений  ,но и отдельных  лиц  ,граждан .

Статья 3   Виды  оппозиционной  деятельности 

Оппозиционная  деятельность  , на которую распространяется  действие  настоящего  Федерального  закона  ,может  осуществляться  :

1)      в  представительных  и законодательном  органе  Российской  Федерации  ,законодательных (представительных) органах  субъектов  Российской  Федерации  или  представительных  органах  местного самоуправления  (парламентская оппозиционная деятельность) ;

      2)вне  представительного  и законодательного  органа Российской  Федерации  ,законодательных  (представительных )органов  субъектов  Российской  Федерации  или представительных  органов  местного  самоуправления  (внепарламентская  оппозиционная деятельность ) .

  Таким образом , оппозиционная деятельность вне  парламента  признавалась и гарантировалась  наряду с парламентской  , переставая быть  чем-то “маргинальным” . Однако, в  целом , в рассматриваемом документе этой форме  оппозиционной деятельности  уделено  недостаточно внимания .

Статья 5 Обеспечение  оппозиционной деятельности содержит  ,например  такие положения  :“Никто  не вправе принудить  гражданина  Российской Федерации  вступить  в оппозиционное общественное объединения ,пребывать в нем или выйти  из  него  поддерживать  или  осуждать оппозицию” . Кроме  того  законопроект  наделяет оппозицию  правом на  ответ  в государственных  средствах  массовой информации  ( Статья 7)  и правом  на создание  “теневого” правительственного  кабинета (Статья 8).

   Законопроект  был внесен  депутатом  В.И. Зоркальцевым  в марте   1996г. . В  окончательном  чтении Закон  был  принят спустя год  ,однако  отклонен  Президентом РФ .  В июне 1997  г.  в  Госдуме  был  предпринята не увенчавшаяся успехом попытка преодолеть  президентское вето при его повторном рассмотрении .

 Фактически  Закон  считался отклоненным и снятым с рассмотрения  ,однако  на тот момент  отсутствовала регламентная  норма  ,которая бы официально  это подтверждала . В таком  несколько  “подвешенном ” состоянии Закон  “О правовых  гарантиях  оппозиционной деятельности  в  Российской Федерации ” находился  до 14 мая  2004 (!) г., когда  Госдумой было наконец  принято решение   о его снятии с рассмотрения . 

     Законопроекты  , касающиеся  оппозиционной  деятельности  и её правовых  гарантий ,вносились в  Госдуму и позже  . Так  в  начале 2005  г.  свой  вариант  законопроекта “О правовых  гарантиях  оппозиционной деятельности в  Российской Федерации ” внесла  группа депутатов от фракции  “Родина ” ,а в  сентября 2006  г.  депутаты от КПРФ передали на рассмотрение свой проект под таким же названием . Ни один из них не был принят  .